曰风俗衰坏，威刑不肃；曰吏治因循，官吏冗滥；曰科役无度，民不堪命；曰豪强侵牟，民力匮竭。”
因此岌岌之情势，陈说其祛弊革易之法，“于此积弊丛生之象，予今不揣鄙陋，试条陈以六策，以备圣明采择。”。
“愚窃以为方今之首要急务，乃在‘理财’二字。”
“缘今所以百废不兴，诸事未举者，皆因以财用不足府库凋敝，是故予以理财，为方今天下天下之首要急务。”又托依古制，以为己之观点支撑道，“《易》曰：‘理财正辞。’先理财然后正辞，先正辞然后禁民，为非事之序也。孔子曰：‘既庶矣富之，既富矣教之。’孟子‘养生丧死无憾，王道之始也。’又者，周置泉府之官，以榷制兼并，均济贫乏，变通天下之财，而使国家享祚日久。”。
“今欲理财，当修天下开阖敛散之法，以使其利出于国家官府。因一使富者足以示贵，不至侵凌贫弱；贫者能以自足，不至流亡沟壑。国家能养我元元之民，方致天下之大治大安。”
“而理财之关要，则在以天下之力，生天下之财，以使民不加赋，而国用丰饶。”
而后又再提出的诸项具体举措，其中有如，“农为国家急务，所以顺天养财，所谓‘以天下之力而生天下之财，取天下之财供天下之费，以使民不加赋而国用富饶。’而灌溉疏浚之事，更为农事之大业，国家之根本。因以广务耕耘，垦辟荒地，灌溉旱田，浚洫沟渠，营修陂堰，修筑圩埠，以丰府库，以备疆场耳。”。
“拟应官吏诸色人等，能有熟谙土地适宜种植耕作之良法，及陂塘圩垾堤堰沟洫整修兴建之优策者，尽可向各级官府献言进策，如若经其商议试练确实有利，即付州县实施。若州县财用不足，尽可向朝廷奏请财赋支持，候见得真效之时，随功利大小酬奖。其兴利至大至著者，量其材能授官任用；”“拟应诸州县官府将管辖以内的荒废田土、及须得疏浚、兴建、完复的陂塘圩垾堤堰沟洫者，皆作详细调查，具图籍说明，并随附计度之法，申送本州看详。一经核准，立定期限，付与施行。若事体稍大，而州县不能独了者，亦具籍附议申报朝廷，以相度实有才能者兴办；”“拟应其中所须物力人力，按照户等出工出料，下户因财力不足者，或可人力代替，或可向官府常平仓请贷钱粮，若有不愿出工出力，亦可以役钱替代，官府将用役钱雇用民力，亦可以此宽优民力，丰裕民财，有以工代赈之效。”的农田水利之法；
“拟由本县佐吏，在每年农隙时，丈量民户耕种田地，清查豪强隐漏田地，而后随陂原平泽而定其肥瘠，因赤淤黑垆而辨其色质，均定税赋高低。清丈计定完毕，贴榜揭示与民，若使一季无讼，则据此填定庄帐户帖发付于民户，纶契置薄存档于州县，并编册造籍申报于朝廷。以此遏制‘有田者未必有税，有税者未必有田。’等豪宗大姓‘冒佃侵耕，诡名挟户。’，而将其繁重赋税转嫁强寄于下户贫民之形势现象。”的方田均税之法；
“拟在春夏两季青黄不接，抑或恶薄凶荒时年，由诸路官府常平仓，以所积钱粮为本，出贷与民户，春贷夏收，夏贷秋收，每期收息二分，一使民户能够按时趋赴农事度过危急，而不至为兼并豪猾之徒乘以危急，或放倍息高贷盘剥，或施诡计贱价兼并，沦为欠贷债户，无地佃户。”的青苗俵散之法；
“拟州县官府视当地人物雇直，于夏秋两季，向畿内，包含官户、形势户、寺观户等在内的，三等以上户，按其户等收取相应助役钱，以雇募熟谙官事者，充当州县衙前职役；并加二分免役宽剩钱，以备水患旱灾等天灾之用。以去从前不谙官事乡民充当职役时，无意损毁官物而赔费得荡产倾家的弊病之余，也能使民户能够脱身公务，专心农事。”的募民代役之法；
“拟由诸路发运司，以朝廷内藏库拨付钱米作为籴本，参见在京库藏年支与需求，依‘徙贵就贱，用近易远。’之原则，向天下籴买征收上供之物，以此供应京师国用军储，以此避免从前内外不知，盈虚不补，而致其供物腐坏浪费，而富商大贾又趁机囤积物货，操持市场，以致物价腾踊，民生困疲，国家动荡之宿弊。”的均输漕纲之法。
“拟以内藏库钱帛积粮为本，设立常平市易司，承付科买职能。凡遇有客商货物滞销，愿尽快脱手卖与官府的，允许其到市易司中投买，由行人、牙人和客商议其价，以收购或者置换市易司中已有商品；凡因行例过重无法赔付，而无法入行经营买卖者，官府亦可依据具体情状许以借贷，以田宅契书抵挡，或者结保赊贷即是。以此限抑富商大贾把持行市，独占贸易，欺压商户，侵略细民之形势。”的市易之法。
“次者，在于人材。夫材之用，国之栋梁也，得之则安，失之则亡。且欲除弊兴利，非合众智，不能成也。诚能使天下人材众多，在位者能得施用之，祛除积弊，变革天下，乃为易事。”
有关选材之论，因有，“废罢明经诸科以增进士人额者，进士科废罢诗赋、贴经、墨义，以除去声病偶对之文，使士子得以专意经义，并能于其中取得