西域很大，但是罗斯那地方，虽然偏僻，人少，但是比中原还要大不少。
这些年，罗斯的人口也上了八百万，破千万也指日可待。
不过那地方，冬天太冷了。
大多数人，都是去那边开发资源，输入中原或者西京。
“算了，暂时这么做也够了，安排三个军事基地在那边，应该不会出问题。”秦墨这么说。
“别想那么多了，事在人为，总要一步步来。”萧鱼柔说道。
“再过两天，我要下去巡视，顺便去南国基地那边看看，最主要的问题还是因为精神寄托的问题，越靠近西边，这个问题就越严重。”秦墨道：“靠北那些劳工还在努力，沙漠里那些人蠢蠢欲动，有一些穷凶极恶之辈，频繁闹事。”
萧鱼柔也听过，那是上一个大国残留的余孽，这些人不怕死，非常的极端，就跟草原余孽一样。
不过早几年，玫瑰一事后，草原余孽基本被打杀干净了，剩下一些人，也无关紧要，有消息说，这些人逃到了沙漠里面，跟那些人勾连在一起，无恶不作，破坏当地的平静，散播一些极端的宗旨，影响深远。
“你又不是小年轻了，不要逞强。”萧鱼柔担心的道。
“我心里有数呢，这一次来，不仅仅是整顿西域的官场，还有很多要做的。
我收到消息，有人打入了内部，再更加偏远的地方，那些人甚至光明正大的在阳光下行走。
我要是不来，再过个七八年，肯定酿成大祸。”秦墨说道。
萧鱼柔叹了口气，也不再说什么，秦墨脾气她最是了解。
秦墨花了半个月的时间，整顿天象官场，连发三十多道命令，百姓无不拍掌称快。
天象的资源很好，是少数几个有潜力成为超一流都市的地方。
有秦墨坐镇，那些宵小自然不敢露头。
而这些日子，李勇猛等一众老伙计也过来了。
徐缺也来了，那老小子捡了一条命，也是个闲不住的，现在还拄拐呢，说什么也要过来，说死也要死在路上，当初说好了退休，现在却是不提这件事了。
秦墨也由着他了。
窦遗爱这家伙酷爱天象，这不，刚开春又纳妾了，但是这一次却不是小姑娘，而是一个风韵犹存的寡妇。
用窦遗爱的话来说，他都七老八十了， 半截脖子入土的老家伙了，把人家小姑娘娶了，也算是耽搁人家。
要是徐娘半老的寡妇就没这种担忧了。
但是秦墨了解他，这家伙，八成是贪图人家的美貌。
那寡妇他看了，那叫一个风骚入骨，四十岁的年纪，看起来三十出头一样。
他真怕这寡妇把窦遗爱给坐死了。
有心提醒几句，想到他都浪到这个年纪了，死女人肚皮上也是活该。
索性就没有管他。
也不是真让他过来打下手，闲来无事跟自己聊天解闷也挺好，最重要的是，新罗州就在旁边，他儿子也在那里任职。
西域这边，七成的长官，基本都是秦墨一手提拔起来的。
各家的子嗣也没少任职，当然了，都是从基层做起来的，这一点不管是谁来，都一样。
不是秦墨任人唯亲，这种时候，还真就要任人唯亲了。
移民填充人口多年，西域人口比例到现在为止，还没有平衡。
但是已经比往年好太多了，随着秦族人口的增多，各种条例的实施也更加的稳当。
往年西域上报的事件没有一千也有八百，现在，已经降到了五百以下，这就是改善。
秦墨来这里后，争取降到一百以下，甚至更少。
移民人口，不仅要达到平衡，还要反超。
以人心换人心，的确是长远之计，但是现在更需要手段。
他跟几个老伙计开了会，以几个老伙计为主，组建了小朝廷，提拔了当地一些比较年轻的官员。
曹三豹也在其中，天象京的长官还是他，平日里秦墨不会插手天象的事宜。
不过天象京不好听，最后秦墨改为了‘象京’。
确定了象京在西域的地位。
长乐十五年四月，最新的国家地图行政区域划分出来了。
天象统辖三十六州。
北至南国基地，东至罗斯，南至逻些，西至南洋州。
州府划分也很简单，本州的要道设在它州境内。
要不然，地图上那些歪歪扭扭的疆域线是怎么来的，总不能是艺术吧？
那也是有大学问在其中的。
那也是为了防止地方做大闹事。
特别是大明的国情，这一点就更是重要。
沙漠那边，几个重要的地方都被几个州府瓜分干净，落在中间的，基本躺平就可以了。