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十二月中，八尬天皇和第二批逆贼被押送回咸阳。
咸阳，咸阳殿，朝会。
“……至此秦东岛已尽数归于大秦，此役斩敌十万，俘获逆贼五十二人，俘获逆贼徐福、夷人首领八尬天皇……臣请陛下增设秦东岛郡县！”
赵善本话音落下，百官齐声贺道“臣等恭贺陛下，陛下万年，大秦万年！”
我微微点头，轻易征服倭岛早在我的预料之中，没有什么可值得惊讶的。
“今秦东岛已定，便将秦东岛划分为六郡，分别命名南端独岛为岱屿郡、东南独岛为员峤郡，主岛由南至北为蓬莱南郡、蓬莱郡、蓬莱北郡，北方独岛为平辽郡。命人前去勘察地形再行划分各县。”
我看向李斯“李相，此事便交由你去操办。”
李斯躬身称是。
“章邯，明日将所有逆贼和夷人首领押往咸阳南郊斩首示众！”
“臣遵命！”
我扫视了一圈，继续道“此外则是该如何统御秦东岛，诸位，都说说吧。”
余禾起身道“陛下，上将军的奏报中言秦东岛非常适合种植水稻，那些逆贼带过去的水稻在有些地方已经可以实现一年三熟，臣以为可令当地夷人大规模种植水稻，如此不但可以给当地驻军提供粮草，将来产出的足够多可以通过海运运至长城以供军需。”
冯劫接着道“陛下，臣以为秦东岛孤悬海外，除了增派驻军外，还需固定时间轮换驻军，否则时间久了恐怕将士们会思念家乡生乱。此外，还应当派遣官吏、博士教化当地夷人。”
革越起身赞同道“臣赞同御史大夫和冯相之议。”
众人基本都不太了解海岛，纷纷出言赞同。
众人声音渐歇后，李斯起身恭敬一礼“陛下，臣附议。不过，臣以为这一切的前提是大秦能够保证在秦东岛的统治！”
我微微一笑，还得是李斯“李相有何良策？”
“回陛下，臣未接触过夷人，但从匈奴和东胡中可见一斑，听闻奏报所言，夷人甚至尚未开化，如此必须要确保夷人至多经过两三代人便能识秦字、知秦礼，在这之前，大秦不宜大规模教授夷人农工医卜之术，否则未经同化，待其强大之后必生反心！”
我赞同地点点头，看向众人道“诸卿以为如何？”
李斯的提议合情合理，众人自然没有反对的，只是余禾起身道“陛下，李相所言臣甚为赞同，不过要想三代便使夷人开化，恐怕大秦所耗甚大。”
“你们说的都有道理。”我微笑道“既然教化他们要耗费无数钱粮，那干脆就不教化了。”
众人有些不解，余禾疑惑道“陛下何意？”
“大秦占领秦东岛只是给秦南舰队一个实战的机会，为进攻秦南半岛和昆仑南半岛的孔雀王朝做准备，朕从未打算在秦东岛上花费太大的精力。岛上唯一有用的资源便是夷人，或许还有一些白银矿藏，大秦的目的也是让他们种植水稻、开采矿藏，那不如保持他们未开化的状态，不允许他们学习任何文字，只挑选某些听话的夷人辅助秦人管理他们，如此既能为大秦所用，又不用投入过多的资源，你们以为如何？”
“这……”众人一时有些茫然，如此一来那些夷人跟奴隶有什么区别？
李斯略一思索，恭敬道“陛下，此举会不会激起夷人的反抗？”
“一定会的，不过朕以为不必担心，他们甚至连铁器都不会用，如何反抗？即便反抗也好解决，命六郡修建类似雍城那样的城池，保证有水源和存粮，夷人不允许进入城池，只可在外城生活，他们若是反抗，各郡秦人只需固守城池，再派大军直接杀了就是。”
泰月有点坐不住了，起身小心道“陛下……如此会不会妄造杀孽？”
我冷哼一声，淡淡道“你们还有更好的办法吗？如果真的所有夷人都反抗大秦，朕倒是喜闻乐见，直接派秦军将整个秦东岛屠戮一遍就是，南石奏报言秦东岛人口不过一百五十万左右，已经杀了十万，剩下一百四十万杀起来也很快的。”
众人无言以对，好像还真的没有比杀干净更一劳永逸的解决办法。
众人又商议了半天，最终直接在朝会上制定了《夷人律》的总则，内容只有简单的三条
第一，夷人属奴籍，不允许进入各郡城池港口、不得离开本亭、不得与秦人通婚、不得私藏书籍、不得学习礼仪，见秦人必须行稽首之礼，违者腰斩弃市；
第二，十五岁以上的夷人每年必须上缴谷物十石以为赋税，可用同等价值的矿藏等大秦认可的等价物替代，本人无法缴纳的可由同亭之人补齐，违者一亭二十五户皆罚为终身徭役；
第三，大秦只负责清查夷人人口、收缴赋税，不直接管理夷人，由夷人自行推举亭长管理，亭长