“这建议不错。”侍中高士廉点头大为赞赏，他告诉李世民，“汉末，天下只有十三州，分辖一百多郡，到隋文帝平江南，天下已有241州，680郡，1524县，一郡只辖一至三县而已······”
隋文帝废天下诸郡，一改运行几百年的州郡县三级制为州县二级制。到隋炀帝登基，又省并了一些州，然后又改州为郡，天下190郡，辖县1255余。
因为中央无法直接管辖近二百个郡，所以效仿汉代设立监察州，以监察御史监察地方郡县。
“地方州县过多，带来的最大弊端就是地方官僚体系庞大，增加了朝廷和百姓的负担。”
李渊当初大量新设州县，是为了招降安抚，团结拉拢各地官吏、豪强，多置州县，也就有更多的官爵职位安排，这一招在开国之初也确实是比较有用的。
但如今天下一统，情况就又不一样了。
现在大唐有四百多州，一千五百多县，行政区划一踏糊涂，许多州仅辖两三县，大量州重名。
不仅带来庞大的地方官僚体系，四百多个州，中央也很难直接管辖，朝廷与地方之间，存在很大脱节。
难以有效的直接控制。
早年朝廷设有行台尚书省，是尚书省的派出机构，直接管辖一道十几州甚至几十州，但现在诸行台也都撤消了。
现如今各地的诸多都督府，开始承接了部份原行台职能，但对于朝廷来说，都督府文武并管，这样下去职能太大，有失控风险，是绝不能允许的。
事实上，之前李世民就已经在跟心腹们商议，如何裁撤一些都督府，甚至把原来大中下都督府，改成上中下都督府，取消大都督府，甚至削减都督府的一些职权。
但如果大量罢撤都督府，甚至削减都督府的职权，那么在中央朝廷与地方州之间，就缺了个纽带，尚书省要直接管四百多个州，无疑是管不过来的。
行台不能再设置，都督府也得削权。
武怀玉提出的设天下十道，派监察御史的提议，倒让他们觉得是个不错建议，毕竟汉代的监察州，设刺史监察，到隋炀帝时也曾设立监察州，派刺史监察地方。
怀玉的天下十道，其实跟九州、十三州区别不大，只是因现在实行州县二级州，所以不再叫州而叫道。
但这个道不是一级正式行政区划，只是监察道，这跟隋初州郡县三级是完全不同的。
道一级的监察官员，只是朝廷中央派出的监察官员，巡视、监察地方官吏、风俗等，并没有行政权。
“臣建议先以京畿试点，把京畿雍州府诸州县省并为一州十八县，待积累经验后，到时再以整个关内道试点，继续省并，同时派出官员监察关内道······”
武怀玉的提议比较谨慎，不是一来就要全国铺开，先从京畿雍州开始，然后是关内道，接着陇右，然后河南、河东、山南等各道陆续推开。
一边省州并县，一边裁撤分流安置官吏。
“老成谋国之言。”房玄龄称赞。
李世民也是觉得很意外，武怀玉这个建议还真是很及时也很有见识。
“武德元年，朝廷以雍州析置石门，三年以石门、温秀置泉州，后又更温秀为云阳，又更名池阳，再析置三原，”杜如晦也觉得确实变更频繁，且州县所辖地方、人口较少。
“那就废北泉州，石门、温秀、池阳、三原并为一县，县复名三原，升为畿县，县令为正六品上。”
唐初，县有京、畿、上、中、下五等分，品级各不相同，长安、万年两京县令是正五品，而下县令却是从七品，相差很大。
李世民看着武怀玉许久。
突然冒出一个念头，“你愿不愿意去做这个三原县令？”
武怀玉愣住，他现在是太子旅贲军的郊城府正五品统军啊，去当正六品县令？
官越当越小？
不过他现在本品仅是正七品上的朝请郎，去当正六品上的畿县令，倒也还真说不是上官越当越小，这跟许敬宗从通事舍人贬为浔阳县丞不一样。
京畿县令，本就不是普通县令可比的。
“陛下，臣家就在三原县，去三原做县令，不符合官员异地任职的回避规定。”武怀玉想了想如此回答。
朝廷任官，也有许多回避制度的，比如说一般情况下不得在本地为官，要回避本籍，亲属也要回避，不得同地、同衙为官。如遇及，官小者回避，后到者回避，回避调离另任。
“你家原籍并州文水，并非三原。”李世民如此道，他提出让武怀玉做三原县令，还真不是要贬他官，而是器重他。武怀玉年轻，有本事，甚至还很有见识，这在他看来难能可贵。
但是比较年轻，而且有时不免有些浮浪。
李世民想着让他到三原做县令，到广。他现在虽是正三品的统军，但其差事仍是在北门押领禁卫，