提议，根本没有实施的可能。
给予盟军的实际情况，罗克提出应根据各国在世界大战中做出的贡献，来确定战后各国的利益分配。
这里的“各国”，只包括现在的盟国，不包括尚未加入的国家。
温斯顿同意罗克的提议。
罗斯福不同意。
美国还没有正式参战呢。
“还没有正式参战的国家，没有发言权！”
态度如此强硬，如此旗帜鲜明，如此一针见血——
不是罗克，也不是温斯顿，更不是戴高乐，而是澳大利亚总理罗伯特·戈登·孟席斯。
澳大利亚一直是南部非洲的传统盟友。
澳大利亚国内现在接近一半的人口是华人。
孟席斯出生于1894年，一战爆发的时候，孟席斯符合参军要求，却因为要完成学业没有参军，这成为孟席斯日后最大的污点。
1918年孟席斯取得了大律师资格，1920年开始在澳大利亚高等法院执业。
同年9月27日，孟席斯与帕蒂·莱基结婚，莱基的父亲是联邦国会议员。
1939年4月26日，孟席斯当选为联合党党魁，遂正式出任澳大利亚总理，英国向德国宣战后，孟席斯成为战时总理，他没有参加过一战的历史，成为澳大利亚国内反对孟席斯最主要的理由。
孟席斯之所以表现的如此活跃，是因为他在参加萨尔会议期间，澳大利亚国内有人正在试图逼迫孟席斯辞职，孟席斯需要罗克的支持，以帮助他稳定在国内的局面。
“美国虽然没有参战，但是谁都不能否认美国对于盟国的作用。”罗斯福话里带着威胁。
这意思很明显，盟国要是不能保证美国的利益，那么美国或许会考虑加入轴心国。
在俄罗斯参与的四国会议中，不管是德国还是意大利，又或者是日本，都很有默契的没有涉及到美洲和非洲南部。
很明显，美洲和非洲南部，是给美国和南部非洲预留的。
“总统先生，要保证美国的利益，那么美国首先要有所表示，比如断绝和日本的贸易——”罗克有条件，美国和日本之间的贸易，是罗克心中最大的一根刺。
“日本参战之后，美国政府已经断绝了和日本政府之间的贸易。”罗斯福大言不惭。
“所以，现在美国和日本之间所有的贸易行为，都是美国企业的商业行为，美国政府无权干涉是吧。”罗克用话堵死罗斯福。
“是的，就是这样——”罗斯福一脸坦诚，南部非洲不也通过美国在和德国人做生意嘛，大家谁都别说谁。